区七届人大二次会议材料之十五

政 府 工 作 报 告

 在区七届人大二次会议上

郐 晓 山

（2007年3月14日）

各位代表：

 　　现在，我代表桃山区第七届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。

 　　一、第六届政府工作回顾

 　　第六届政府在市委、市政府和区委的正确领导下，团结和带领全区人民，紧紧围绕科学发展这一主题，抢抓机遇、明确措施、完善职能、依法行政，区域经济和社会发展取得了可喜成果。

 　　经济发展步入新阶段，综合实力迈上新台阶。四年来，全区地区生产总值年均增长17.5%，至2006年末达到96118万元，一、二、三产业增加值分别实现4501万元、35017万元、56600万元，年均分别增长23.4%、18.7%、16.4%,在经济总量上再造了一个桃山区。城镇居民人均可支配收入实现8908元，农民人均纯收入实现4781元，分别比2002年增长87.1%和56.1%。这四年，引进资金新上项目最多。招商引资上项目工作实现跨越式发展，四年累计引资超过13.2亿元，新建千万元以上项目28个，部分项目填补了全市空白。积极对上争取，为城乡基础设施建设、农业经济发展、社会事业投入筹集了大量资金和物资。这四年，产业结构调整取得成效最大。三次产业比例调整到2006年的4.7：36.4：58.9，区域经济发展整体框架已经初步形成。农业生产日趋标准化。种植业建设了以桃山蔬菜小区、红岩草莓小区为代表的特色农业经济实体，温室大棚数量达到799栋，种植小区面积达到近千亩，分别比2002年增加了14.8%和15.1%；实施主辅换位工程，畜牧业规模进一步扩大，养殖小区发展到12个，畜牧业产值占农业总产值的比重达到61.6%。集体积累增加显著，新农村建设稳步实施。工业经济实现多元化。科学整合煤炭资源，提高矿井生产能力，煤炭产量年均增长近20%，2006年在面临各种不利条件的情况下，生产原煤150万吨；煤化工产业从无到有，兴盛化工厂、煜丰型煤公司等企业使煤炭产业链条逐步延伸；以森帝酒具、永宏木业、宏宇木业为代表的木制品加工企业集群效应初步形成；龙腾彩涂板有限公司、海尔钢结构公司等环保建材企业相继建成；天龙浩集团、锶美乐有限公司生产的食品、饮品成为畅销品牌；地球人公司、创意电子、蓓思尔热水器等企业的特色产品赢得市场。截至2006年末，全区工业增加值比2002年增长109.9%，其中规模以上工业增加值实现18380万元，比2002年增长177.9%。非煤工业增加值占工业增加值的比重上升到44%，初步形成了工业经济多业并举的发展势头。第三产业迈向专业化。餐饮、娱乐、批发零售、汽配、建材等专业化市场规模不断壮大；物流仓储、广告装饰、电子信息等专业化服务发展迅猛，第三产业服务范围进一步拓展、服务种类更加细化，服务档次明显提高，四年来第三产业增加值比2002年增长83.4%，占全区地区生产总值的比重达到了56.8%。这四年，财政税收增长速度最快。不断深化财政体制改革，积极培育财源，加强税收征缴，强化财政监管，财政税收大幅增长。自2002年以来，全区财政总收入以每年32%的速度递增，到2006年末，达到9060万元，是2002年的3倍，实现历史性跨越。依靠区级财政，落实了全区公务员津贴的理顺，保证了城市维护、新农村建设、“双高普九”、办公条件改善等重点工作的投入，为区域经济和社会事业发展提供了有力的保障。

 　　城乡建设成效显著，管理水平不断提高。四年来，以打造秀美桃山为载体，城市品位不断提升；以满足百姓生活需求为目标，城市功能日臻完善；以文明执法为手段，城市管理走向规范，山水园林城区建设已经步入逐渐完善的阶段。人居环境舒适和谐。城市改造力度强劲，新增建筑面积327万平方米，沉陷区治理完成搬迁289户；绿化覆盖率达到35%，精品景观错落有致，广场、公园风景宜人，城市夜景流光溢彩，城市魅力得以彰显。基础设施逐步完善。相继投入资金千余万元，实施“双百工程”、“畅通工程”和“安全饮水工程”。累计整修维护沙石路650条，约90万延米，修建石砌排水沟约5200延米，为五个村建设了通村公路；维修翻建公厕45座，新建改造农村卫生厕所100余座；铺设自来水管网69公里，实现全天候供水；生活垃圾无害化处理能力得到提高。管理职能发挥出色。公办、民办环卫相互补充，主干街路实现“四净五无”，城乡巷路消灭垃圾积存，全市环卫联检联评始终名列前茅；“五化”清雪效果显著，“六乱”治理年年达标；供水管理走上正轨，2006年水费收缴超千万，扭转了亏损局面；空气污染、噪音污染得到有效治理。办公条件明显改善。集全区之力落实和解决了30个社区、6个街道办事处、万宝河镇和3个村的办公用房问题，彻底结束了社区工作人员在家办公的历史。广泛征求各方面意见，严格执行招投标程序，建设了现代化的办公中心，从根本上解决了区机关办公场所不足的问题。

 　　安全形势持续稳定,长效机制初步形成。煤炭安全生产连续4年保持良好态势，杜绝了3人以上重特大事故发生，一般性事故明显减少；制定出台了《煤矿安全隐患责任追究暂行办法》等长效管理制度，落实煤矿安全生产主体责任；面向社会招聘高素质安检人员，充实监管力量，细化监管职责，提高监管水平。建立健全社会治安防范体系，警务进社区达标率80%以上，实现了物防、技防、人防的有机结合，社会治安综合治理再上台阶，代表全市通过省“平安创建”检查。扎实抓好森防、消防、交通、防汛、易燃易爆危险化学品管理和非煤矿山监管等工作，杜绝了重大公共安全事件的发生。认真执行信访工作制度，积极处理人民群众关心的热点难点问题，中心区信访形势保持稳定。

 　　立足和谐发展，推进社会各项事业全面进步。四年来累计投入资金1500余万元，对原区属学校及划归的7所学校进行了整合改造，新建学校3所，维修学校10所，总面积达12100平方米，全区学校70%达到楼房化，100%达到暖气化，75%的学校拥有了高标准的新老三室，城乡教育均衡发展，教学质量稳步提高，在全市率先通过省“双高普九”验收，为全区适龄儿童成长创造了优良环境。“七台河之夏”、“文化艺术之冬”等活动丰富多彩，充实了辖区群众的文化生活。开展爱国卫生运动，健全社区医疗服务体系，规范行业监管，促进了全民卫生意识的提高和卫生环境的改善。人口与计划生育工作继续保持低生育水平，提高了出生人口素质。建设“三级”就业培训中心，拓宽就业渠道，四年间城镇新增就业人数8700余人，登记失业率控制在3.8%以下，转移农村富余劳动力1150人。社会保险制度框架已经确立，城乡贫困家庭纳入低保管理，农村大病医疗保险制度开始推行。推进依法治区进程，圆满完成“四五”普法任务。社区建设成效显著，服务功能不断完善，方便了群众生产生活。军事武装成绩突出，征兵工作得到沈阳军区表彰。民族宗教、人事、监察、审计、残疾人、档案、规划、地方志等工作取得新的成绩。

 　　完善职能，依法行政，切实做到执政为民。接收劳动、环卫、煤炭、规划、文化等11项职能，贯彻《行政许可法》和政务公开、政府采购等各项制度，促进了政府职能的日渐完善和公务人员素质的不断提高。认真执行人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大的依法监督，高质量办理人大代表意见和建议，认真解决关系人民群众切身利益的实际问题，政府工作得到群众的认可和支持。
四年来，桃山区政治、经济和社会各项事业实现了跨越式发展，先后荣获全国经济普查先进单位、全国“严打”整治先进单位等国家级荣誉10余项；获得全省卫生先进区、全省园林绿化先进区、全省平安建设平安区、全省“四五”普法工作先进区等省级光荣称号30余项；干部人事制度改革、社区建设等工作的先进经验在全省进行了交流，展示了我区的新形象。

 　　各位代表，过去的四年，是全区上下思想观念进一步更新、前进步伐进一步加快的四年，是经济发展速度最快、运行质量最好的四年，也是社会更加和谐进步、人民群众获取实惠最多的四年。这些成绩的取得，主要得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于各位区人大代表的依法监督和群策群力，得益于全区广大干部群众的同心同德和顽强拼搏。在此，我代表区政府，向热情支持桃山区发展的各级领导，向认真监督和大力支持政府工作的各位人大代表，向积极投身于我区发展的广大干部群众，向所有关心、支持桃山区发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

 　　肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到，发展的道路上还存在着一些不可回避的问题：经济基础薄弱、产业结构单一的矛盾仍然突出，积攒发展后劲，壮大整体实力的任务还很重；城乡发展水平还不均衡，新农村建设任重而道远；社会事业的发展与人民群众的需求还有一定的差距，社会保障体系尚待进一步完善，安全稳定工作面临着很大的压力，和谐社会建设的任务还很繁重；少数干部的思想观念和工作水平还不能适应新时期工作的要求等等。我们将认真应对，采取措施，逐步解决这些问题。

 　　二、第七届政府工作战略目标和总体思路

 　　未来五年，区域经济和社会发展主要预期目标是：全区地区生产总值年均增长12%以上，到2011年实现18亿元，力争达到20亿元；财政一般预算收入年均增长8%以上,到2011年，区级财政一般预算收入超过1亿元，税收突破8000万元；全社会固定资产投资年均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入增长8%以上；全区人口自然增长率控制在5‰以内。努力将桃山区打造成为国家级文明城区、国家级卫生城区和国家级平安城区。

 　　未来五年，第七届政府将按照区委第五次党代会确定的发展思路，团结和带领全区人民，努力建设一个实力日益壮大，财力日见充裕的新桃山。推动政府抓经济工作的思路从微观介入到宏观调控的转变；推动区域经济结构从单一化向多元化的转变；推动企业的发展模式从自然增长向集约增长的转变，实现区域经济结构的科学调整和经济实力的明显壮大，为各项事业的发展奠定坚实基础。努力建设一个社会秩序更加安定，人民群众安居乐业的新桃山。扎实抓好安全稳定工作，加强监管，保证投入，杜绝重大恶性事故发生；努力化解社会矛盾，加强社会治安综合治理，为人民生活营造一个祥和平安的良好环境。努力建设一个山川更加秀美，功能渐趋完善的新桃山。中心区城区以打造精品、丰富内涵、提升品位为目标，突出环境保护、绿化美化、完善设施等重点工作，提高管理水平，提升建设档次，打造靓丽的城市名片；加大对平房区和农村基础设施投入力度，加快沉陷区、棚户区改造步伐，努力缩小城乡差距，推进城市化进程。努力建设一个各项事业均衡发展，人与社会共同进步的新桃山。优先发展教育事业，积极推进科技创新，全面提高公民素质；建立健全公共卫生服务体系和社会劳动保障体系，实现各项社会事业共同进步，努力构建和谐桃山。

 　　三、2007年工作目标和主要措施

 　　2007年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和国家“两会”精神，按照市第七次党代会、市政府九届一次全体（扩大）会议和区第五次党代会、区委、区政府全会的部署，全面落实科学发展观，着力推进项目建设和经济发展环境的改善，促进经济结构调整和增长方式转变；着力完善基础设施，加快城市现代化和城乡一体化进程；着力解决民生问题，繁荣各项社会事业，提高人民生活水平，努力取得“四型”桃山建设与和谐社会发展的新突破。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，财政一般预算收入增长8%以上，城镇固定资产投资增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长8%以上。

 　　（一）更加突出大上项目，上大项目，创造优良经济发展环境，扶持中小企业做强做大，努力推进循环经济发展取得新的成效。站在资源型城市经济发展的大局上通盘考虑工业经济发展方向，围绕结构调整这个主线，在培养主导产业、立区企业上下功夫，处理好经济发展中数量与质量、当前与长远、规模与效益的关系，提高新上项目对循环经济发展的拉动作用，实现工业经济总量不断扩张、结构日益优化、布局趋于合理。扎实推进招商引资上项目。要以专题招商和专向招商为突破，组织成立专题招商小组，面对重点行业和重点地域进行集中攻坚，努力在引进主导产业项目和南方梯度转移项目上取得成效；要以载体招商、项目招商为依托，加强项目研发，充实区级项目库，在加快载体建设的同时，更加科学合理使用土地，促进食品饮品产业向空气和水资源较好的北环一带延伸，引导环保建材、机械加工等产业向人口相对较少的308省道两侧发展，壮大七桃路两侧木制品产业的整体规模，使产业布局与各个区域承载能力相适应，形成有特色、重点突出的产业集群和制造集中地；以全民招商、网络招商为手段，调动全区干部职工积极性，拓展信息收集渠道，加强项目建设服务，提高招商措施的实效性，实现引进增量、做大总量，化解经济发展动力不足问题。突出发展主导产业。煤炭及深加工行业要在保证安全的条件下，继续加强资源整合，帮助吉祥、坤达等龙头煤炭企业加大安全投入，提升矿井生产能力，提高煤炭产量；帮助兴盛化工厂石墨电极项目顺利投产，推进黎明型煤、煜丰型煤工艺改造、提质增效，帮助日盟型煤加快建设进程，尽早投产达效，延伸煤炭产业链条。环保建材行业要抓住全市及周边工业企业蓬勃发展和建筑材料替代升级的契机，力促龙腾彩涂板、海尔钢结构有限公司启动生产，壮大产业规模。木制品加工行业要以永宏、宏宇、森帝酒具等龙头企业为支撑，积极发展附属产业，通过引联挂靠、合资合作、股份经营等措施，初步形成具有中心区特色的木制品产业群体。机械加工行业要引导企业进行自主改造，利用高新技术提升产业层次，扶持发展以矿山配件为主的设备制造、机械加工，为煤炭产业发展提供配套服务。食品饮品加工行业要促进锶美乐有限公司与国家级大型饮品集团达成合作，打响品牌，帮助天龙浩集团完善营销网络，打开国际市场。加强经济监控与服务。通过发挥中小企业协会作用、联银助企等方式，积极帮助企业解决在发展中遇到的资金、技术、人才、市场等方面的困难，扶持金山选煤公司进入规模以上企业行列，力争全区工业增加值达到39800万元，增长11%以上。

 　　（二）更加突出发展现代农业，加快新农村建设步伐。充分考虑我区农业特点和实际情况，大力发展“绿色食品”生产，促进畜牧业生产由粗放型向集约型转变，引导工业企业与农村经济紧密结合，为农村经济工业化奠定基础；进一步完善农村基础设施建设，积极推动土地流转，健全社会保障制度，为推进农村城市化积累经验。一是加快发展精品农业。新建万宝蔬菜小区，扩建桃山、良种场蔬菜小区和红岩草莓小区；在桃山蔬菜小区新上节水滴灌项目，建设出口俄罗斯的番茄生产基地，发展订单农业；新建桃山特色养殖小区及万宝养牛小区，扩建桃南、红岩两个养殖小区，新增标准化养殖示范场10个；与省农科院、东北农大加强联系，引进新品种，提高农业生产效率。二是完善农村公共服务体系。推广农业科学技术，健全检疫监督服务机构，加强农业技能和就业技能培训，全年转移农村富余劳动力700人，广泛开展普法教育和法律援助，为农业生产和农民生活提供全方位服务。三是加强农村公共事业建设。扩大公共财政对农村的覆盖范围，全面推行农民最低生活保障、大病救治等机制，启动新型农村合作医疗工作，提高农村社会保障水平；加强农村基础设施建设，继续为良种场等村建设办公楼及农民文化休闲广场；加强村庄环境整治，修建通村公路；实施“安全饮水工程”，对桃山、桃南、八道岗、红岩等村的自来水管网进行改造；结合卫生厕所改造，扩大沼气工程覆盖面，改善农民生活条件。

 　　（三）更加突出专业化、现代化、社会化，提升档次，拓展领域，改造传统服务业。首先是发展、规范专业市场，以景丰为中心形成建材产品销售中心；以大明街为中心，发展汽修汽配业；以中心商业城为中心，打造小商品批发市场。其次是引导培育高档餐饮娱乐业，带动中心区整体服务档次的提高。第三是发展现代物流业，引导物流公司、销售公司、大型商场形成商品物资流通的高效网络。第四是大力发展个体私营服务业，鼓励创办各式各样的私营经济实体，拓展社区服务领域，壮大私营经济实力，提高居民收入。

 　　（四）更加突出完善设施，注重人性化管理，进一步改善人民群众的生产生活环境。围绕“宜居城区”建设，完善城市功能，改进管理方式，美化城市形象，提升城市品位，为山水园林城市建设做出贡献。加强基础设施建设。加大环卫基础设施投入力度，提高环卫保洁水平；对安顺等10条砂石路进行整修；解决桃北街道松林小区排水管网老化、部分检修井坍塌等问题；对80栋老楼地沟和陈旧供水管线进行改造，对七密公路部分路段供水主管线进行迁移，确保居民和企业正常用水；推进垃圾处理场导气工程建设，进一步提高垃圾无害化处理能力；抓实棚户区改造及沉陷区治理工作，改善棚户区和沉陷区居民居住条件；继续做好河道清淤、公厕维修等项工作，营造更加舒适和谐的生活环境。提高绿化美化水平。落实好依宝路、七桦路绿化树木的管护，抓好水库坝下百顷绿地建设，安排好大明街行道树的补植，强化物业小区绿化管理和改造，提升新建小区绿化水平，要求社区、村屯辟建绿地，引导居民栽花种草，提高全区绿化覆盖率。抓好城市管理工作。加强对建筑工地、集贸市场、门前五包的管理和物业小区的规范，有效治理违章建筑；建立科学化、制度化、绩效化、人性化的供水管理模式，实现供水管理规范、供水绩效提高、供水服务提升的目标；加大对浴池、工厂、工地、餐馆的噪音、烟尘监管力度，全面提升中心区环境质量。

 　　（五）更加突出监管体制和制度建设，把握形势，提高认识，确保社会安全稳定。突出抓好煤矿安全，加快矿井技术改造步伐，加强质量标准化建设，引导企业加大安全设施投入，提高安全生产技术水平；依据相关规定，稳步推进矿井整顿关闭工作；落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，严格执行重大安全生产事故责任追究制度；落实日常监督、检查、执法制度，加强对非煤矿山、危险化学品、建筑、交通、消防、森防、防汛的监管，努力消除各种隐患，杜绝重特大事故，减少一般性事故。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，推进“打、防、控”一体化建设。建立和完善信访矛盾排查机制、信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制，积极预防和妥善处置群体性事件。

 　　（六）更加突出以人为本，高度关注民生，统筹兼顾，协调发展，推动各项社会事业取得新成就。加快教育事业发展。加大投入力度，对新老三室进行改造；深化教育管理体制改革，提高教育教学管理水平；建立农村义务教育经费保障机制，免除农村义务教育阶段学生学杂费，继续开展捐资助学活动，确保辖区学生不因贫困而辍学；巩固“双高普九”成果，全力打造精品教育，保证通过国家“两基”验收。认真抓好卫生、计生工作。完善卫生管理职能，深入开展爱国卫生运动，提高城市环境卫生管理水平；整治规范食品卫生市场和医疗、医药市场，加强卫生防疫，完善公共卫生医疗体系，争创省级卫生标兵区。建立人口与计划生育工作新机制，继续稳定低生育水平，争创省级计划生育优质服务区。不断推进文化体育工作。继续开展“七台河之夏”、“文化艺术之冬”等群众喜闻乐见的文化活动和全民健身运动，推进社区休闲场所、农村文体活动设施的建设和有效使用。加快发展以大众消费需求为支撑的新型文化娱乐业以及其它新兴文化产业，建设绿色网吧，净化音像市场，促进文化事业健康有序发展。推进社区建设迈向新层次。发挥社区工作优势，营造和谐安定的社会环境，培育居民的参与意识；营造健康有序的民主环境，培育居民的自治意识；营造文明进步的人文环境，培育居民的创造意识。加大政府投入，将社区经费纳入财政预算，利用社区资源，发展社区事业，改善社区经济、社会和文化环境，通过社区建设促进整个社会进步。推动其它各项社会事业全面进步。关心失业人员、残疾人等弱势群体的生活，扩大社会保险覆盖面，健全以城乡最低生活保障和特困家庭救助为主要内容的社会救助体系；严肃财经纪律，加大行政监察力度，加强经济责任审计；高度重视民兵预备役工作，加强国防教育，不断提高全区国防动员能力；重视老龄事业，支持工、青、妇等群团组织开展工作。认真抓好计统、人事、档案、侨务、外事、地方志等工作。

 　　（七）更加突出“执政为民”的理念，转变作风，提高效能，政府自身建设要树立新形象。构建和谐社会的新形势和新任务对新一届政府提出了新的更高的要求。我们必须切实加强政府自身建设，进一步提高施政能力和执政水平。坚持民主施政，更加关注民生。注重班子团结，强化民主意识，把政府班子的工作统一到“执政为民”的宗旨上来，认真听取群众意见和建议，密切关注民生，重点解决人民群众关心的热点、难点问题，维护好人民群众的切身利益。坚持依法行政，推行政务公开。贯彻《行政许可法》、《公务员法》，完善行政复议、政务公开和政府采购等制度，规范执法行为，促进政府机关和公务员依法履行职责。认真执行区人大及其常委会的各项决议，自觉接受监督，依法报告工作，高质量办理人大代表议案、建议。坚持廉洁从政，强化行政监督。牢记“两个务必”，不断加强政府工作人员的理想信念和廉洁从政教育，树立正确的权力观、利益观，保持谦虚谨慎，力戒浮躁浮夸，保持艰苦奋斗，力戒奢侈浪费，筑牢拒腐防变的思想防线，创造心齐劲足、风清气正的良好局面。坚持科学执政，提高政府效能。认真学习有关政策、法规，进一步抓好各类专业培训，在全区形成一种浓厚的学习氛围，不断提高公务员队伍的整体素质；大力倡导讲真话、干实事、高效率，改进工作作风，做到工作落实、制度落实、责任落实。

 　　各位代表，新的目标已经确立，新的形势催人奋进，新的事业任重道远，新一届政府寄托着全区人民的希望。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，奋发图强，开拓创新，扎实工作，为建设富裕、平安、秀美、和谐的新桃山而努力奋斗！