政 府 工 作 报 告
                                                                  ——在桃山区第八届人民代表大会第六次会议上
                                                                                 （2016年1月21日）

各位代表：
    我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
     一、2015年工作回顾
    2015年是“十二五”收官之年，也是我区推进转型发展、励志奋进的一年。一年来，面对煤炭市场价格低迷，企业开工严重不足，区域经济主要指标下滑的严峻形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的大力支持下，全力推进转型发展，调结构、促增长、保稳定，经济发展呈现筑底回升的良好态势。2015年，全区生产总值预计实现29.1亿元，同比增长1.3%;规模上工业增加值预计实现2亿元，同比下降8.2%；公共财政预算收入实现1.02亿元。万元GDP综合能耗比“十一五”期末下降20%。
     ——产业结构进一步优化升级。始终把招商引资工作作为促转型、谋发展的重要突破口，全力推进产业项目建设。全年共推进重点产业项目12个，预计总投资14.93亿元，已到位资金8.7亿元。其中，报废汽车拆解压块项目已经进入设备安装调试阶段，七台河益豪长安汽车4S店项目已投产达效，为我区打造汽车产业服务带注入新的活力；康泰公司再生资源系列项目进展顺利，已有8个产业项目正在建设，目前33栋钢结构厂房及堆场厂房安装工作已进入尾声；泛东北亚大宗商品国际交易中心项目挂牌上线调试；金盛年产5000万平方米彩印包装项目、恒通机动车检测项目有序推进；盛泰国际城市综合体项目、废旧轮胎翻新和胶粉项目、隆达康瑞汽车修配厂项目（上海大众4S店），预计今年年底全部投入生产；联系洽谈项目黑龙江兴源塑料制品有限公司项目、福建石狮海西电商鞋纺城项目、黑龙江省润物农业生物科技项目、农产品交易所项目，正在稳步推进，为我区转型发展蓄积了能量。大力推进电子商务平台建设。建立了桃山区电商孵化基地，已有10户企业入驻,为电商企业相互沟通、加快发展搭建了平台。大力发展现代服务业。限额以上批发零售和住宿餐饮企业达到22户，占全市总数的88%，社会消费品零售总额预计实现21.8亿元。三次产业比例调整为2.5：18.5：79.0。　
    ——城乡建设迈出新步伐。实施了春季绿化补植工程。维修万宝水库坝下“三园”破损公共设施。协助市交通局基本完成西环路建设工程征地工作。在资金紧张的情况下，加大环卫投入力度。新引进钩臂式垃圾车1台及钩臂式专用垃圾箱10个，新增果皮箱近200个，小型清冰雪设备10台，进一步提升了环卫保洁的质量和效率。4座环保公厕免费开放，解决了部分市民入厕难的问题。推进公办环卫扩面工作。区环卫局接管了彩虹桥以东所有社区原民办环卫区域的垃圾清运工作。开展春季垃圾清理会战，清运各类垃圾1000余立方米。中心区各主街路路面及路牙石、果皮箱清刷工作形成常态化。倡导“绿色”清雪，共清运冰雪近10万立方米，确保了城市交通和居民出行通畅。新接收七矿供水区域运行平稳，供水管理与服务再上新台阶。新修供水管线300延米，解决了朝阳社区万米楼500余户居民的饮用水难题。完善区属物业管理制度，细化工作标准，坚持定期考核，有效提高物业服务质量。保持打击违章建筑的高压态势，违章建筑物、构筑物同比下降43.5%，棚户区腾空土地没有出现新的违章建筑。开展市容市貌整治行动，集中清理区管街路占道经营、车辆占道停放行为。严格落实“六化一考”细则，每季区县联检评比始终名列前茅。深入开展油烟异味、粉尘污染、噪声扰民专项整治行动，中心区环境质量进一步提升。  
    ——民生保障不断改善。优先发展教育事业。在区级财力十分紧张的情况下，完成了中小学校基础设施和校园文化建设。万宝河镇中心幼儿园正式开园，新建成的十三中学教学楼正式投入使用，2015年10月我区顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估验收。深入推进安居工程。顺利完成第四期煤矿棚户区搬迁安置工作，共安置居民382户，安置楼房639套。新增廉租住房补贴家庭206户。新农合筹资标准提高到470元，参合率达到99.6%。落实新农合大病商业保险二次补偿惠民政策，累计发放补偿金7.1万元。基本公共卫生服务人均标准提高到40元。全面实施国家免费孕前优生健康检查，检查率达95%。落实重度残疾人护理补贴政策，发放补贴金51.48万元。开展医疗救助一站式服务，累计全年发放医疗救助资金179万元，临时救助资金110.68万元。深入实施低保动态管理，城乡低保新增270户457人，停发862户1537人，追缴救助资金8.9万元。社会保障体系不断完善，全年累计发放灵活就业社保补贴357万元，城镇新增就业1875人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。全年转移农村劳动力2900人，实现劳务收入1200万元。全面实施街道社区管理体制改革，撤销桃南、桃北、兴岗、桃山四个街道，目前我区已全部完成了社区改革工作，成立了15个区直管社区，通过减少层级、实行扁平化管理，进一步便利了社区群众。加大社区建设工作力度，开展智慧社区试点和居家养老服务平台建设工作，进一步提升为民服务的质量和效率。提高社区居委会工作人员待遇，每月增加生活补贴150元。文苑社区、东方社区分别被评为国家级和省级综合减灾示范社区。广泛开展“桃山之夏”系列活动，丰富了群众业余文化生活。高度重视民族宗教事业的发展，我区被评为全省民族团结进步模范集体。统计、审计、规划、侨务、人事、编制、档案、地方志等工作都取得了新的成绩。
    ——社会秩序保持和谐稳定。始终把安全生产工作作为“天字号”工程常抓不懈。全面落实煤矿包保责任制，重新调整煤矿领导包保责任分工，实施“四级包保”措施。深入开展以“一通三防”、机电运输、“雨季三防”为重点的隐患大排查行动，全面提升地方煤矿安全质量标准。深入推进地方煤矿整治整合工作。整合后保留煤矿29处，关闭淘汰落后产能矿井11处，以煤矿为重点的安全生产态势总体平稳。消防、森防、防汛、交通、非煤矿山、危险化学品等安全工作得到加强。“平安桃山”创建成果显著，各类刑事案件发案率明显下降。加强应急管理体系建设，重新修订区应急管理预案，开展了应急专项演练。积极开展信访“百日会战”、群众工作接待日等活动，群众合理诉求基本得到解决。
     ——行政效能进一步提高。以开展“三严三实”专题教育为契机，通过对照查摆，共查找不严不实问题71个，并积极落实整改，进一步提升了机关干部的整体素质和服务能力。深化政务公开，区政府权利和责任清单全部在网上公开，自觉接受社会各界的监督。加强财政支出监管和审计监督，严格控制“三公”经费支出，全区“三公”经费同比下降3.5%。顺利完成2015年政府机构改革任务，成立了煤管局、法制办、卫生和计划生育局。高度重视区人大代表建议和区政协委员提案的办理工作，共办理人大代表建议和政协委员提案32件，办结率达100%。   
    各位代表，过去的一年，我们积极应对在改革发展中的困难和挑战，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区人民团结一心、拼搏实干的结果。在此，我代表区政府，向所有关心支持桃山区发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    在客观总结过去一年工作的同时，我们也清醒地看到，当前，经济总体上还处于“打基础、促转型、攒后劲、求跨越”的发展阶段，经济社会运行中还面临诸多矛盾和问题：一是经济总量较小，产业结构还不够合理，非煤接续产业在工业经济中的比重不高，转型发展任重而道远；二是受经济下行压力的影响，新增投产项目数量不多，规模不够大，对财政增长的贡献率低，财税增长压力巨大；三是受财力的限制，一些群众关心的热点、难点问题解决难度大，改善民生的任务依然繁重；四是受城市建设和管理体制、机制等因素的影响，还存在着建管脱离的现象和管理缺失、不到位的问题，城市建设和管理水平仍有待提高；五是安全生产和信访形势依然严峻，维稳压力大。对此，我们必须采取切实有效措施，认真加以解决。
    二、2016年政府主要工作
    2016年是实施“十三五”规划的开局之年。桃山区经济社会发展既面临困难和挑战，也充满机遇和希望。从挑战看，一方面，世界经济复苏进程不确定因素增多，国内宏观经济进入增速换档期，地方经济下行压力困局在短期内难以扭转，低速运行、转型发展将成为新常态。另一方面，受土地、环境、政策等因素制约，上项目的难度将不断加大，转变经济增长方式、加快经济结构调整面临诸多压力。从机遇看，国家加快东北振兴和促进资源型城市可持续发展，推动“互联网+”、中国制造2025、加大供给侧结构性改革力度等系列政策措施，特别是我市纳入《长白山林区生态保护和经济转型发展规划》，这些都将为我区转型发展提供新的发展动力和政策机遇。从总体上看，新的一年我区虽然面临诸多困难和挑战，但只要全区上下统一思想、抢抓机遇、攻坚克难，就一定能够战胜各种困难，取得更大的成绩。    
    2016年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以促进经济转型发展为主线，坚持解放思想求突破，坚持“依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的发展理念不动摇，着力壮大接续替代产业，着力改善和发展民生事业，着力强化提升城市综合服务功能，着力保持社会和谐稳定，在更高层次、更高水平上建设幸福桃山。
    主要预期目标是：全区生产总值增长3.8%左右；公共财政预算收入按可比口径增长5%；全社会固定资产投资增长7%左右；规模上工业增加值增长2.5%左右。
    为确保实现2016年工作目标，我区将重点做好以下五个方面工作。
    （一）全力推动项目建设，加快产业转型升级。深入实施“双轮驱动”战略，加快产业结构调整步伐。着力促进传统煤炭产业提档升级。推进辖区地方煤矿改造、整合和重组工作，淘汰关闭落后产能矿井，兼并重组和扩能改造潜能煤矿，实现煤炭企业集团化运作，提升煤炭企业市场竞争力。着力发展非煤替代产业。立足产业转型战略高度，多元化发展非煤替代产业。以再生资源产业园区为依托，在循环经济、机械制造等产业寻求新突破。以各种商务活动、企业家协会、工商联为平台，在现代服务业、农副产品加工等领域寻求新发展。结合区位优势，着力完善桃山区中心区城市功能，打造现代服务业产业带。规范、整合、提升汽车销售、建材、家具、物流等各类专业市场。以大商新玛特、东北亚财富中心为龙头，提升商贸流通业的规模、档次和功能，重点推进盛泰国际城市综合体项目建设。以康泰公司再生资源利用和加工项目为依托，鼓励、引导泰吉鸿等物流企业与其相互融合、协同发展。大力推进住宿、餐饮、交通运输等传统服务业转型升级。着力推进电子商务发展。以市里大力推进电子商务建设为契机，探索“互联网+”新型项目模式，推广e店服务站电商经营方式，在硬件设施、技术支持、制度建设等方面为企业创业创造条件;鼓励企业尝试线上线下营销，支持电子商务企业与传统企业、相关支撑企业合作，促进信用、融资、物流、支付和保险等服务协同发展；加快泛东北亚国际商品交易中心建设步伐，充分发挥电子交易平台优势，使其尽快成为全省大宗商品交易的龙头企业。着力提升招商引资实效。以开展项目“储备之冬”会战为契机，突出深挖潜力抓好招商，围绕区域资源产业链、再生园区发展规划等平台优势，积极引导外来投资企业投资新建项目。扎实做好项目储备工作。结合区情实际和我市产业政策，面向发达地区和产业转移重点地区，针对与我区产业发展高度契合的领域，积极谋划打基础、促转型、增后劲、利长远的大项目、好项目。着力提高项目帮扶效率。切实加强对新项目的跟踪服务，建立招商引资重点产业项目推进机制，对产业项目提供保姆式服务，实施一个产业项目，一名包保领导，一个服务团队，一套推进方案的“四个一”举措，对有牵动性的重点项目要予以大力扶持，要特事特办，确保项目建设的质量和效率。及时帮助企业办理审批手续，协调建设条件，解决项目推进中的困难和问题，提高项目履约率、开工率和资金到位率。关注企业的发展。帮助企业解决市场信息、资金、运输、供水、供电等制约企业发展的瓶颈问题，逐步扭转企业目前的困境局面。
    （二）推进园区建设，培育转型产业新亮点。要举全区之力推进再生资源产业园区建设，推动转型发展迈出新步伐。一要完善园区规划。在原有规划的基础上，推进七矿公司火药库异地选址搬迁，同时做好土地收储的前期准备工作，进一步提升园区容量和承载能力。二要加强园区基础设施建设。完成园区一期给排水、道路、挡土墙等基础设施收尾工程。加快园区变电所建设进程，切实解决企业大规模投产后生产用电难题。做好污水处理、固废处理、物流园区等配套项目，统筹推进园区绿化、美化、亮化等工程，确保今年顺利通过国家发改委中期评估。三要加快园区项目建设步伐。努力创造建设条件，推进园区项目投产达效，力争今年废弃电子线路板拆解加工、废弃办公自动化设备拆解加工及废旧塑料分选系统建设等产业项目陆续开工生产。完善园区回收体系网络建设，力争形成多城市多渠道的废旧物资回收产业链条。
（三）加大城建工作力度，打造宜居城区。在原有城市管理经验的基础上，进一步创新管理工作理念。一是在提高环卫保洁质量上下功夫。提升保洁标准，实现环卫作业全天候、高标准、全覆盖、常态化运行。提高机械化保洁覆盖面，对符合条件的区域，逐步减少民办环卫的保洁范围，延伸机械化保洁服务区域。实施同仁小区垃圾搜集服务提档升级试点，推行垃圾压缩车运行模式，有效解决垃圾倒运二次污染环境问题。积极争取省市资金支持，逐步更新环卫设施，进一步提高保洁的质量和效率。二是在提升城市管理水平上下功夫。加大违建治理工作力度，以网格化管理为依托，采取多部门配合的监管机制，形成打击违建的高压态势。继续做好棚户区腾空土地的监管工作，坚决杜绝产生新的违章建筑。深入推进油烟异味整治工程，完善大气污染联合监管机制，严肃查处油烟异味扰民问题。结合“三供两治”工程项目建设，加快推进燃煤锅炉清洁能源替代并网改造。加大资金投入力度，及时维修区属老旧供水管网，保障群众生产和生活用水。进一步完善《区属物业小区卫生保洁管理制度》，形成长效机制，逐步增加检查项目，提高检查标准，全面提升区属物业小区环境卫生服务水平。三是做好采煤沉陷棚户区改造的基础工作。进一步深入摸底，分类调查，细化工作措施，扎实做好政策宣传和动员工作，力争让更多的采煤沉陷区居民享受到安置政策。
    （四）全面落实惠民政策，提升群众幸福指数。高度重视教育事业发展。深入实施社会主义核心价值观教育，全面提升教师素质，进一步提高教育教学质量，深入推进小班额特色办学模式，开展特色教育，全面提升办学品位，打造桃山区精品教育品牌。进一步加大新农合宣传和基金监管工作力度，新农合参合率力争达到99.7%。加强卫生监督执法力度，严厉打击非法行医行为，进一步规范辖区医疗市场，确保群众就医用药安全。全面落实残疾人惠民政策，保障残疾人合法权益。关心慈善事业，发展妇女、老龄事业。突出抓好农民工、七煤分流再就业职工的就业指导和扶持工作，动态消除“零就业”家庭。实施精准扶贫工程，引导扶持贫困农户改善生活条件。加大劳动监察工作力度，建立多部门联动机制，严厉打击恶意欠薪违法行为，构建和谐劳动关系。加大法律援助工作力度，进一步完善帮教安置和社区矫正工作措施。实施社会救助动态管理，切实加大清查力度，保障优抚对象的合法权益。加强救助体系建设，逐步完善政府救助、社会帮扶、家庭自救相结合的多元化救助机制。扎实做好第二次全国地名普查工作。
   （五）强化安全生产监管，构筑和谐社会环境。全面落实安全生产主体责任，以最严格的管理，最有效的措施，最周密的部署，确保安全生产形势总体稳定。加大煤矿安全监管工作力度，实行分类监管和重点监管相结合，严格落实排查整改制度和瓦斯水患防治措施。认真开展“一通三防”、防治水、机电运输等专项检查行动，每季度对辖区所有煤矿开展一次全方位隐患排查行动，详细排查隐患，认真落实整改闭合。重拳开展煤矿“打非治违”行动，建立联合工作机制，形成“打非治违”的高压态势。深入推进地方煤矿整治整合工作。督促各主体公司按照相关要求关闭落实到位，拟保留矿井按程序推进，达到保留标准。突出抓好非煤矿山、消防、森防、防汛、卫生、危化物品等领域的安全工作。切实加强重大节日、政治敏感期期间的安全监管监察工作。进一步完善基层安监机构，落实“五级五覆盖”和重点企业“五落实五到位”要求，确保不发生重特大安全生产事故。加强社会治安综合治理，依法惩治违法犯罪活动。进一步健全和完善信访工作机制，加大化解群众矛盾和打击非法上访工作力度，积极推进诉访分离，引导群众通过司法渠道解决涉法涉诉案件，保持社会形势和谐稳定。
    三、全面加强政府自身建设
    ——筑牢为民服务的宗旨意识。加强调查研究，重点解决矛盾突出、群众反响大以及制约经济社会发展等瓶颈问题。进一步优化公共资源配置，完善公共服务平台建设，狠抓民生实事工程，深入推进政府职能转变和机构改革、财政
体制改革等各项改革任务，让更多群众分享改革发展的红利。
    ——全面提升依法行政水平。继续深化审批制度改革，提高减政放权含金量，清理行政审批事项，编制区政府各部门权利事项流程图，压缩并明确审批时限，约束自由裁量权。切实维护宪法法律权威，全面推进依法行政，运用法治思维和法制方式履行政府职能。高度重视公众监督、舆论监督、强化行政监督和审计监督，让权力在阳光下运行。
    ——切实优化高效服务环境。进一步健全抓落实的激励机制，全面落实岗位责任制、限时办结制、首问负责制、失职追究制，提高“一站式”服务水平，进一步改进文风、会风，严格控制和规范各种检查、评比、表彰、达标活动，推动政府工作快节奏、高效率运行。
    ——努力夯实廉洁从政基础。全面加强政府系统党风廉政建设，健全科学决策、监督有力的权利运行体系，进一步规范工程招投标、政府采购等行为，加强对重点领域、重点环节、重点岗位的监督制约，强化领导干部任期经济责任审计，坚决纠正和查处违法违纪行为。
    各位代表，桃山区正处在转型发展的关键时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，同心同德，群策群力，开拓进取，奋发有为，为加快推动转型发展、建设幸福桃山、如期实现小康社会而努力奋斗！